5 de las 11 proposiciones sobre franquicia empresarial en trámite en el Congreso tratan de tributos

Las bases abiertas de la Cámara de Diputados y del Senado Federal registran 38 proposiciones legislativas sobre franquicia empresarial presentadas de 1987 a 2026, contando una sola vez la proposición que pasó por las dos cámaras. Hasta el 30 de octubre de 2026, 11 estaban en trámite, 23 estaban archivadas o cerradas sin convertirse en ley y 4 se convirtieron en ley. Solo dos de las convertidas en ley tienen la franquicia como objeto, el proyecto de ley PL 318/1991, que originó la Ley 8.955/1994, y el PL 4386/2012, que originó la Ley 13.966/2019. Las otras dos, la Ley Complementaria 56/1987 y la Ley Complementaria 157/2016, tratan del ISS (impuesto municipal sobre servicios) y citan la franquicia entre otros servicios. Por tema, la Ley de Franquicias y el contrato (15) y la tributación (11) concentran 26 proposiciones, y 8 se presentaron después de la publicación de la Ley 13.966/2019.

De las 11 en trámite, 10 están en la Cámara y 1 en el Senado. Entre ellas, cinco son tributarias, cuatro sobre el ISS y una sobre el PIS/Pasep y la Cofins (contribuciones federales sobre los ingresos). El proyecto de ley complementaria PLP 163/2020 retira de la competencia municipal el impuesto sobre el contrato de franquicia, el PLP 127/2024 excluye de la lista anexa a la Ley Complementaria 116/2003 el subítem 17.08, correspondiente a la franquicia, y el PLP 191/2024 añade a la Ley 13.966/2019 la no incidencia sobre la remuneración periódica. En el tema del contrato tramita solamente el PL 3948/2025, que limita el alquiler del subarriendo al valor pagado por el franquiciante al propietario, asunto también del proyecto del Senado PLS 273/2001 y del PL 6080/2009, ambos archivados.

La Ley Complementaria 214/2025, que instituye el IBS y la CBS (los tributos sobre el valor agregado de bienes y servicios creados por la reforma tributaria), no contiene los términos portugueses equivalentes a franquicia, franquiciado y franquiciante, ni su equivalente en inglés, en el texto compilado publicado por la Presidencia (Planalto) y consultado el 30 de octubre de 2026. El art. 3º, II, b, incluye en el concepto de suministro la licencia y la cesión de bienes inmateriales, incluidos los derechos, y el art. 4º, § 2º, III, trata la licencia, la concesión y la cesión como operación onerosa, sin referencia al contrato de franquicia. En el Senado, cuatro enmiendas al PLP 68/2024 con franquicia en la descripción solicitaron reducción de alícuota, no incidencia sobre las regalías o crédito presunto sobre la nómina, y las cuatro constan como declaradas sin objeto. La Enmienda Constitucional 132/2023, art. 22, II, a, deroga en 2033 el art. 156, III, de la Constitución, que fundamenta el ISS. El observatorio registra los textos y no evalúa el mérito de las propuestas.

La franquicia postal, regida por la Ley 11.668/2008, se cuenta aparte, con 17 proposiciones, 2 de ellas en trámite. El término microfranquicia no aparece en el resumen ni en la indexación de ninguna proposición de las dos bases.

Cómo calculamos

Se leyeron los archivos anuales de proposiciones de la Cámara de 1985 a 2026 y las listas anuales de procesos del Senado del mismo período, con búsqueda de los términos portugueses equivalentes a franquicia, franquiciado, franquiciante y microfranquicia, además del término en inglés, en el resumen, en el resumen detallado y en la indexación, así como la búsqueda por término en los datos abiertos de las dos cámaras. Resultaron 363 registros candidatos, revisados uno por uno. Se descartaron los demás sentidos de la palabra en portugués, como la franquicia de equipaje, de seguro, de datos y de plan de salud y la exención de porte postal, así como las enmiendas y los dictámenes. El texto íntegro se verificó en las proposiciones en trámite cuyo vínculo con la franquicia no constaba en el resumen.

La unidad es la proposición, de modo que el proyecto y su número en la cámara revisora cuentan una vez, al igual que el proyecto renumerado, y la medida provisoria junto con el proyecto de conversión. El año es el de la presentación en la cámara de origen. La situación proviene de los datos abiertos de cada cámara en la fecha de acceso. Se separaron en un recuento propio los 19 requerimientos, indicaciones y actos afines sobre el tema, que no entran en el total. La columna de vínculo indica si la franquicia es el objeto de la proposición o aparece en una disposición o en la indexación de un texto más amplio. No se publican nombres de parlamentarios ni de partidos.

Calculado el 8 de noviembre de 2026. Versión del método 1.0. Muestra: 38 proposiciones de 1987 a 2026 en las dos cámaras, más 17 de franquicia postal contadas aparte; situación al 30 de octubre de 2026.

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