El ISS de la franquicia va de 2 % a 5 % en las 21 capitales con norma leída

El contrato de franquicia es un servicio gravado por el ISS (impuesto municipal sobre servicios), en el subítem 17.08 de la lista anexa a la Ley Complementaria 116/2003, y cada municipio fija la alícuota dentro de límites nacionales, con un mínimo del 2 % (art. 8º-A) y un máximo del 5 % (art. 8º, II). La legislación de 21 de las 27 capitales se leyó en un sitio oficial hasta el 30 de octubre de 2026. De ellas, 15 aplican el 5 %, y las demás establecen el 2 % en Campo Grande, Curitiba, Río de Janeiro y São Paulo; el 3 % en Belo Horizonte y Porto Alegre. Sumadas 21 otras ciudades, entre las 50 mayores no capitales, son 42 municipios con norma leída, con 6 municipios al 2 %, 7 al 3 %, 1 al 4 % y 28 al 5 %, media simple del 4,21 %, mediana del 5,0 % y desviación estándar de 1,17 puntos porcentuales.

En la página de repercusión general del Supremo Tribunal Federal (STF), el Tema 300 tiene el título "Incidencia del ISS sobre los contratos de franquicia", con el RE (recurso extraordinario) 603136 como caso paradigma, repercusión general registrada el 3 de septiembre de 2010 y sentencia firme el 30 de septiembre de 2022. La exposición de motivos del PLP 163/2020, proyecto de ley complementaria presentado a la Cámara de Diputados el 10 de junio de 2020, afirma que el tribunal, en mayo de ese año, "terminó por definir que la incidencia del impuesto es constitucional". El texto de la tesis no se leyó en el portal del tribunal. Consta, sin embargo, en un sumario del Superior Tribunal de Justicia, STJ (AgInt nos EDcl no AgInt nos EDcl no REsp 1.719.189), transcrito en el indicador de franquicia en el STJ, según el cual es constitucional la incidencia del ISS sobre contratos de franquicia, en los subítems 10.04 y 17.08 de la lista de la Ley Complementaria 116/2003.

La reforma tributaria altera el horizonte de este impuesto. La Enmienda Constitucional 132/2023 extingue el ISS a partir de 2033, y la Ley Complementaria 214/2025 incluyó en la Ley Complementaria 116/2003 el art. 8º-B, que reduce las alícuotas previstas en las legislaciones municipales vigentes al 31 de diciembre de 2028 en un 10 % en 2029, un 20 % en 2030, un 30 % en 2031 y un 40 % en 2032. El art. 127 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias prevé el IBS (impuesto sobre bienes y servicios que sustituirá al ISS) con una alícuota municipal del 0,05 % en 2027 y 2028, y la Ley Complementaria 227/2026 instituye el Comité Gestor de ese impuesto. El texto compilado de la Ley Complementaria 214/2025 no cita el contrato de franquicia, y el encuadramiento del servicio corresponde a la reglamentación.

Cómo calculamos

Para las 27 capitales y las 50 mayores ciudades no capitales según la estimación del IBGE de 2025, se buscó la norma municipal en portales de alcaldía, cámara municipal o diario oficial, con lectura previa del robots.txt de cada dominio. Los dominios que vedan agentes de inteligencia artificial, responden con bloqueo o exigen verificación por imagen quedaron sin lectura, y no se utilizaron portales privados de legislación. Cada registro trae la norma, la disposición, la alícuota, el enlace y la fecha de consulta, además del fragmento literal comparado de forma automática con el texto descargado. El servicio se identificó por su descripción en las leyes, que acompañan el término portugués con su equivalente en inglés, porque 12 de las 42 leyes leídas lo numeran de otra forma, en general como 17.07, y no se confundió con el subítem 10.04, de agenciamiento de contratos de franquicia.

En 22 municipios la norma cita la franquicia o su subítem al fijar la alícuota. En 20 rige la regla general de los demás servicios, adoptada tras verificar que la franquicia no integra las excepciones de la disposición leída. En 3 municipios (Boa Vista, João Pessoa y Rio Branco) la norma está en un PDF de imagen, y el texto se extrajo por reconocimiento óptico de caracteres, con el fragmento y, en las tablas, la columna verificados en la imagen de la página. Las 4 tablas oficiales sin lectura de la ley correspondiente aparecen en un bloque propio y quedan fuera de la distribución y de los promedios. La media ponderada utiliza la población de 2025 y resulta en 3,57 %.

Calculado el 8 de noviembre de 2026. Versión del método 1.0. Muestra: 21 de las 27 capitales con norma leída, además de 21 otras ciudades, de un total de 77 municipios investigados.

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